تبدأ الجمعية السورية الجديدة: الأولويات، الصلاحيات والقيود

بعد إعلان قائمة الـ70 عضوًا الذين عينهم الرئيس أحمد الشعار، يستعد مجلس الشعب السوري لعقد جلسته الأولى بعد نحو عامين من سقوط نظام بشار الأسد.

تزامن الإعلان مع رئيس اللجنة العليا للانتخابات بمجلس الشعب السوري محمد طه الأحمد تحديد يوم الإثنين كموعد للجلسة الأولى.

لكن في يوم الأحد، 5 يوليو، تم الإعلان عن تأجيل افتتاح أعمال المجلس إلى تاريخ غير محدد.

كيف يعمل المجلس؟

بيّنت المرسوم الدستوري المؤقت، الصادر في مارس 2025، هيكلية مجلس الشعب السوري، مشيرة إلى أنه لا يجوز عزل أي عضو إلا بموافقة “ثلاثة أرباع أعضائه”، بينما “يتمتع عضو مجلس الشعب بالحصانة البرلمانية“.

وفقًا للمادة 26 من المرسوم، يتولى مجلس الشعب السوري “السلطة التشريعية حتى اعتماد دستور دائم وإجراء انتخابات تشريعية جديدة وفقًا له”، مع “استمرار عمل المجلس لمدة 30 شهرًا قابلة للتجديد”.

يُطلب من المجلس elect انتخاب رئيس، ونائبين للرئيس، وسكرتير خلال اجتماعه الأول من خلال “اقتراع سري وبأغلبية الأصوات”، بينما يرأس الجلسة الأولى أكبر الأعضاء سناً.

كما يُطلب من مجلس الشعب السوري إعداد “نظامه الداخلي خلال شهر من جلسته الأولى”.

وتُحدد واجباته بأنها “اقتراح وإقرار القوانين، تعديل أو إلغاء القوانين السابقة، والمصادقة على المعاهدات الدولية”.

كما يقر المجلس الميزانية العامة للدولة والعفو العام ويعقد جلسات استماع مع الوزراء، حيث تعتمد قراراته بأغلبية الأصوات.

تركيبة المجلس

تختلف التركيبة الحالية لمجلس الشعب السوري من حيث التمثيل الإقليمي والاجتماعي.

يتكون من 206 أعضاء، بما في ذلك الوجهاء وزعماء المجتمع الذين يمثلهم شيوخ القبائل، وأعيان محليون، وأكاديميون، ومهنيون.

يشمل المجلس 136 عضوًا منتخبًا، مع وجود ثلاث مقاعد لمحافظة السويداء لم يتم ملؤها، بالإضافة إلى مقعد واحد مخصص للنائب المنتخب الراحل مصطفى كلثوم، الذي مثل منطقة جسر الشغور في محافظة إدلب.

ينضم إليهم 70 عضوًا عينهم الشعار في 1 يوليو 2026 بموجب المرسوم رقم 143 لعام 2026.

من بين الوظائف الرئيسية للمجلس الإشراف على السلطة التنفيذية، وتمثيل الشعب وتنفيذ الواجبات التشريعية.

قال النائب محمد بالاس لموقع الجزيرة الجديدة إن الدور الرقابي هو أحد الأسباب الرئيسية لوجود مجلس الشعب السوري، لأنه يمثل صوت الشعب في مراقبة أداء الحكومة وتصحيح الأخطاء.

“كأعضاء في مجلس الشعب، وأنا شخصيًا، أتطلع إلى ممارسة دور رقابي على المسؤولين مستندًا إلى المساءلة والشفافية، خاليًا من المحاباة أو التصعيد غير المبرر”، قال.

أضاف بالاس أنه يتوقع أن يُمارس هذا الدور من خلال مراقبة خطط الحكومة ومشاريعها، مناقشة أداء الوزراء، الاستماع إلى شكاوى المواطنين، وضمان إدارة موارد الدولة، خاصة خلال الفترة الأولية، بكفاءة.

كما قال إن المجلس سيعمل على التأكد من أن وعود الحكومة تُترجم إلى نتائج ملموسة على الأرض.

“أعتقد أن عملنا يجب ألا يعوق أداء الحكومة، بل بدلاً من ذلك يدعم نجاح الحكومة ويصوب الأخطاء. نحن في بداية بناء الدولة، والأخطاء طبيعية، لكن من غير الطبيعي أن تستمر هذه الأخطاء”، أضاف.

وأشار أيضًا إلى أن “نحن نقيم أداء الحكومة عندما تخطئ وندعمها عندما تنجح.”

وفقًا لبالاس، فإن الجانب الأكثر أهمية في دور المجلس هو أن يصبح مؤسسة حقيقية تؤسس لسوريا الجديدة ومرحلة قائمة على المساءلة والشفافية وخدمة الشعب.

قال إن سوريا بحاجة إلى مؤسسات قوية بدلًا من الرمزية، حيث كان مجلس الشعب السوري تحت نظام الأسد.

وشدد على أن الدولة بحاجة إلى مؤسسات تؤدي أدوارها الرقابية والتشريعية.

فيما يتعلق بالإطار الذي سيعمل ضمنه المجلس، قال إنه سيركز على تعزيز سيادة القانون، موضحًا أن قيم الحرية والكرامة لا يمكن التنازل عنها تحت أي ظرف من الظروف.

“سنعمل على تعزيز سيادة القانون والمؤسسات، وتقوية الشفافية والمساءلة، وإصدار تشريعات تتماشى مع الوضع السوري”، قال بالاس.

وأشار إلى حساسية الوضع في سوريا، حيث تمر البلاد بفترة استثنائية مع انطلاق المرحلة الأولى من المجلس بعد اكتمال عضويته.

كما قال إن عملية إقامة المجلس لن تكون سهلة، مشيرًا إلى أن الجمهور لديه تصور ثابت عن الهيئة يعود إلى عصر نظام البعث قبل سقوطه، حيث كانت تُعتبر مؤسسة رمزية ومكانًا للتصفيق والمسارح وليس مؤسسة حقيقية.

“لذا، للتغلب على الصورة النمطية لمجلس الشعب، سنعمل على إصلاح العلاقة بين المواطنين والدولة. سوريا بحاجة إلى التضامن أكثر من أي شيء آخر، وتحتاج إلى مؤسسات حقيقية تعكس الواقع السوري ورغبة الشعب في مؤسسات تشريعية ورقابية تكون حقيقية”، أوضح.

قال بالاس إنه، مثل بقية أعضاء المجلس، يسعى لأن يكون صوت السوريين تحت قبة المجلس، لأنه أول مجلس بعد التحرير في الجمهورية الثالثة، ويأمل أن يساعد في بناء الدولة المؤسساتية التي يستحقها السوريون بعد كل التضحيات التي قدموها.

قياس جودة التشريع

تمر سوريا بمرحلة انتقالية، مما يجعل دور مجلس الشعب السوري الحالي مختلفًا عن دوره ضمن نظام دستوري مستقر، وفقًا للمحامي باسل سعيد المناع.

قال المناع إن، بموجب المرسوم الدستوري، الدور الأساسي للمجلس حاليًا هو سن أو تعديل أو إلغاء القوانين بما يتماشى مع متطلبات المرحلة الانتقالية.

تشمل مسؤولياته أيضًا الموافقة على الميزانية العامة، المصادقة على المعاهدات، الموافقة على العفو العام ومناقشة القضايا المتعلقة باختصاصه.

نظرًا للمرحلة الانتقالية والمرسوم الدستوري الساري حاليًا، تتركز صلاحيات المجلس أساسًا على الوظيفة التشريعية، وفقًا للمناع.

قال إنه شريك للسلطة التنفيذية في العملية التشريعية، في حين تتمتع السلطة التنفيذية بصلاحيات أوسع مما هو معتاد في الأنظمة الدستورية المستقرة.

القضية الثانية تستحق النقاش، وفقًا للمناع، هي حدود دور المجلس الرقابي.

“إذا قرأنا المادة 30 من المرسوم الدستوري، نجد أنها لا تمنح مجلس الشعب أدوات الرقابة البرلمانية التقليدية، مثل الثقة في الحكومة، وسحب الثقة من وزير، أو الاستجوابات الملزمة التي تنتج عن المساءلة السياسية. بموجب النص الحالي، تقتصر صلاحياته الرقابية على عقد جلسات استماع مع الوزراء”، قال.

قال المناع إن هذا يسلط الضوء على تمييز قانوني مهم: الجلسة تتيح للوزير تقديم سياساته والإجابة على أسئلة أعضاء المجلس، لكنها لا تمنح مجلس الشعب السوري وسائل دستورية لإجبار الحكومة أو محاسبتها سياسيًا، كما هو الحال في البرلمانات ذات الصلاحيات الكاملة.

أضاف: “لذلك، يمكن القول إن مجلس الشعب خلال المرحلة الانتقالية هو سلطة تشريعية بصلاحيات رقابية محدودة، وتأثيره على أداء الحكومة يعتمد أكثر على قوة النقاش العام والضغط السياسي من أدوات دستورية ملزمة.”

جادل المناع بأن المرحلة الحالية التي تمر بها البلاد تتطلب عدة أولويات تشريعية.

تشمل هذه الإصلاح القضائي، وتعزيز استقلال القضاء وتسريع حل القضايا، وتحديث قانون الإدارة المحلية ومنح المحافظات والمجالس المحلية صلاحيات أوسع، وإصدار أو تطوير القوانين التي تحكم الأحزاب السياسية ومنظمات المجتمع المدني.

كما يتطلب الأمر تحديث قوانين الاستثمار لتوفير بيئة قانونية مستقرة وجذابة لرأس المال؛ وتعزيز تشريعات مكافحة الفساد والإثراء غير المشروع بآليات رقابية فعالة؛ ومعالجة قضايا الملكية والعقارات، خصوصًا المنازعات المرتبطة بسنوات الحرب، بما في ذلك قانون الإيجارات ومدد الإيجار القانونية.

علاوة على ذلك، أكد على ضرورة تحديث القوانين التجارية والمصرفية بما يتماشى مع متطلبات الاقتصاد الحديث.

قال المناع إن خطوة عاجلة أخرى تتطلبها مجلس الشعب السوري هي إنشاء إطار قانوني للعدالة الانتقالية والتعويضات إذا قررت الدولة اعتماد هذا المسار.

كما دعا إلى مراجعة القوانين المتعلقة بالحريات العامة ووسائل الإعلام والمجتمع المدني بما يتماشى مع المرحلة الجديدة فور تحقيق التوافق السياسي.

“من المتوقع أن يستعرض المجلس التشريعات الموروثة من الفترة السابقة، والاحتفاظ بما هو ساري المفعول، وإلغاء أو تعديل ما لم يعد يناسب الواقع السياسي والاقتصادي الجديد”، أضاف.

من وجهة نظره، “لن يُقاس نجاح مجلس الشعب بعدد القوانين التي يمررها بل بجودة تلك القوانين، وقابليتها للتطبيق، وقدرتها على معالجة المشاكل الحقيقية التي تواجه الدولة والمجتمع”.

اعتبر أن أحد الاختبارات الأكثر أهمية التي تواجه المجلس هي قدرته على الاستفادة المثلى من صلاحياته الحالية.

على الرغم من أن المرسوم الدستوري يمنحه أدوات رقابية محدودة، قال إنه يمكنه جعل جلسات الاستماع أكثر جدية وفعالية، بينما يعزز الشفافية والنقاش العام حول أداء السلطة التنفيذية.

لا مقارنة مع عصر الأسد

قال الباحث الأكاديمي والسياسي محمد المصطفى إن مجلس الشعب السوري هو ثمرة لدولة جديدة تم إنشاؤها بعد نهاية نظام الأسد.

وبالتحدث إلى الجزيرة الجديدة، شدد على أنه لا يمكن إجراء مقارنة بين المجلس في ظل نظام الأسد وصيغته الحالية.

قال إن نظام الأسد احتكر اتخاذ القرار من خلال الأجهزة الأمنية ونظام الحزب الواحد منذ اللحظة التي تولى فيها حافظ الأسد السلطة حتى سقوط نظام ابنه بشار، دون أن يسمح للمجلس بأي دور حقيقي.

في هذا الصدد، قال المصطفى إن الأولوية هي بناء المجلس على أساس قوي بحيث تكون قاعدته المؤسسية متينة.

“بالطبع هناك توقعات مختلفة بشأن ما يمكن أن يحققه هذا المجلس، وتقييم أدائه سيستغرق وقتًا. فقط عندها سيكون من الممكن إصدار حكم واقعي حول هذا المجلس ودوره في سوريا الجديدة”، أضاف.

ترجمة المقال من العربية: أفراح المطاوري. لقراءة النص الأصلي، انقر هنا.